6月中旬是歐盟要求中國航企為碳排放交易體系提交碳排放數(shù)據(jù)的期限,但中方并未妥協(xié)。自2012年1月1日歐盟航空業(yè)碳排放交易機制生效以來,即遭到了全球多個國家的強烈反對。該制度將何去何從、中國應(yīng)如何應(yīng)對,這些都需要未雨綢繆。

　　環(huán)保面紗

　　在應(yīng)對全球氣候變暖問題上,歐盟一向以環(huán)境保護倡導(dǎo)者和實踐者的角色活躍于國際舞臺,此次征收航空碳排放稅也“貌似”有理有據(jù)。

　　1997年12月10日,149個國家和地區(qū)在京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約國會議通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》(下稱《京都議定書》),旨在減少溫室氣體排放,從而解決日趨惡化的全球變暖問題。歐盟為促進其成員國實現(xiàn)在《京都議定書》中承諾的減排目標,出臺了一系列的政策,其中包括2005年1月1日正式啟動的碳排放交易機制。起初,該機制僅針對鋼鐵、能源等工業(yè)部門,到2006年底,歐盟委員會提出將航空業(yè)納入碳排放交易機制。該草案于2008年立法生效,其主要內(nèi)容包括2012年起歐盟將對飛往、飛經(jīng)以及飛離歐盟成員國機場的航班征收碳排放稅以及征收標準和方式等。

　　歐盟聲稱,碳排放稅可以大大減少航空運輸活動的碳排放量,同時促進技術(shù)更新,強化管理,加快實現(xiàn)綠色航空,從而為其他全球性行業(yè)節(jié)能減排鋪平道路。在全球各地紛紛遭受極端天氣侵襲的大背景下,此舉確實贏得了環(huán)保主義者的廣泛擁護。

　　失道寡助

　　然而,歐盟碳排放稅自提出之始就遭到了美國、中國、俄羅斯、印度等國家和眾多國際組織的強烈反對。此外,基于當(dāng)下歐盟的強硬態(tài)度和“口惠而實不至”的妥協(xié),各國先后采取了明令禁止、共商反對甚至醞釀報復(fù)性措施的行為。究其原因,顯然是歐盟貌似崇高的環(huán)保面紗掩蓋不了其不合理的本質(zhì)。

　　首先,全程征收違背了國家主權(quán)平等原則。國家主權(quán)平等原則是國際法的基本原則之一,指各國一律享有平等主權(quán),其中一個重要要素就是“每一國家均充分享有主權(quán)之固有權(quán)利”。而根據(jù)歐洲航空碳排放交易體系的規(guī)定,碳管制涉及全程,因此,全程征收碳排放稅毫無疑問侵犯了國家對其領(lǐng)空的完全的、排他的主權(quán)。同時,這也侵犯了《芝加哥公約》所規(guī)定的管理本國飛機公海上空飛行的主權(quán)。

　　其次,向所有經(jīng)營歐洲航線的航空公司無歧視征稅的單邊行為違背了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法的基本原則之一,也是當(dāng)下國際社會在氣候問題上普遍認同的責(zé)任基礎(chǔ)；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及與之一脈相承的《京都議定書》更加強調(diào)了不同國家間有區(qū)別的責(zé)任。歐盟此舉片面強調(diào)了“共同責(zé)任”,忽略了發(fā)達國家在全球環(huán)境問題上應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任,實質(zhì)上使得發(fā)展中國家與發(fā)達國家承擔(dān)了相同的義務(wù)。與此相對的是,《京都議定書》中對發(fā)展中國家溫室氣體限控目標采取了“自愿原則”,因而并不受歐盟規(guī)定的單邊的、強制的繳稅義務(wù)約束。

　　此外,航空碳排放稅與《國際民用航空公約》以及國際民航組織在節(jié)能減排方面的主張并不相符。進入21世紀后,國際民航組織開始關(guān)注溫室氣體排放問題,并于2007年發(fā)表關(guān)于環(huán)境保護的聲明。其中,聲明要求征收與排放有關(guān)的費用應(yīng)以收費而不是稅收的方式進行；另外值得一提的是,該聲明敦促締約國盡量避免單方面征收溫室氣體排放有關(guān)費用,如有必要,則必須建立在國家間相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。反觀歐盟不顧各國反對一意孤行的征稅行為,顯然與國際民航組織關(guān)于航空碳排放的立場背道而馳。

　　最后,單就航空碳排放稅這一政策而言,并沒有直接的、明顯的節(jié)能減排效果,反而在短時間內(nèi),將阻礙廣大經(jīng)濟科技不發(fā)達的發(fā)展中國家的民用航空業(yè)的發(fā)展?？梢?歐盟的航空碳排放稅除了名義上崇高外,實在乏善可陳。

　　未雨綢繆

　　盡管中國早已禁止境內(nèi)航空公司參與歐盟碳排放交易體系,歐盟迄今為止仍未作出任何實質(zhì)性的讓步,雙方依舊僵持不下。然而,放眼全球,合理征收碳排放稅作為一種節(jié)能減排手段,不論是在國內(nèi)還是國際范圍內(nèi)都有利于可持續(xù)發(fā)展。為此,我國不僅僅要著眼于當(dāng)前應(yīng)對歐盟航空碳排放稅,更要早作決策,建立我國的碳排放交易系統(tǒng),盡快與國際接軌。

　　當(dāng)下,我國不論是在針對歐盟航空碳排放稅的國際訴訟中,還是在接下來與歐盟的磋商談判中,始終要堅持并且貫徹“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”這一基本立場。

　　然而,針對氣候和環(huán)境這一全球性的問題,國際協(xié)調(diào)與合作才是根本辦法。因此,我國應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各國,積極倡導(dǎo)并參加多邊談判,充分協(xié)商,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下,達成一個公平、合理的全球性方案。2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會,無疑是一個很好的契機。

　　我國在堅決抵制歐盟不公平碳排放稅的同時,加強國內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)的建設(shè),促進低碳經(jīng)濟發(fā)展,才是根本之策。

　　首先,立足國情,適度征收碳排放稅。資料表明,已征收碳排放稅的國家在溫室氣體限控方面確實效果顯著。我國作為一個迅速增長的工業(yè)大國,合理征收碳排放稅不僅可以避免其他國家的再次征稅,還可以此給予繳稅者一定的補貼,改進生產(chǎn)技術(shù)和工藝,開發(fā)清潔能源,減少碳排放,增強在國際上的競爭力。

　　其次,盡快立法確認碳排放交易制度,促進碳排放交易。碳排放交易是指企業(yè)在政府劃定碳排放總量的基礎(chǔ)上,未超標的企業(yè)可以將排放余額出售給碳排放高的企業(yè),以此激勵企業(yè)為了縮減成本而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念,采用清潔能源,不斷改進技術(shù),從而促進整個社會逐步向低碳過渡。所以,我國要將碳排放交易提上日程,加快建立良好的碳排放交易機制,形成活躍并且完善的碳排放交易市場,向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,并以此更好地維護我國在國際上的合法權(quán)益。(作者:秦飄 中國政法大學(xué))