從明年1月1日起，歐盟將對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅。也就是說，一旦有航班超出碳排放量限制就要掏“買路錢”，否則將被禁止在歐盟境內飛行。預計全球4000多家經營歐洲航線的航空公司，將不得不為歐盟的碳排放交易系統(tǒng)支付碳稅。此令一出，全球嘩然，包括美國、俄羅斯、加拿大、日本、巴西、南非和中國在內的多數(shù)國家都表示強烈反對，指責歐盟在人為設置貿易壁壘。

　　為什么歐盟不顧多數(shù)國家的意愿而強行征收碳稅呢？要回答這個問題并不簡單。這里面既有各方利益的博弈，也關乎全球氣候變化的大局。

　　首先，這是一場歐盟輸不起的官司。早在2008年，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系并于2012年起實施，并聲稱采取此項措施是為了對抗全球氣候變暖。

　　據(jù)歐盟的資料顯示，1990年至2003年，歐盟地區(qū)航空業(yè)的廢氣排放量增長了73%，增長量遠遠高于其他行業(yè)。預計到2012年，這一增速將達到150%，如不及時采取控制措施，航空業(yè)造成的污染將使其他行業(yè)的溫室氣體減排成果付諸東流。在這個問題上，北歐的瑞典、芬蘭和丹麥表現(xiàn)積極，早在多年前就開始征收碳排放稅，法國和德國等國也在極力推動本國立法。所以說，征收碳稅是為了有效降低大氣中的二氧化碳排放量，達到節(jié)能減排、凈化環(huán)境的目的。這個說法是成立的。

　　歐盟歷來是環(huán)保的積極倡導者和急先鋒，征收碳稅也是為了爭奪全球氣候問題談判的主導權，萬一航空碳稅收不上來，那么其領導地位也將岌岌可危，因此歐盟決不肯退讓。

　　其次，設置貿易壁壘不得人心。歐盟單方面規(guī)定的航空公司免費排放額度為其原排放量的85%，到2013年這一比例將進一步降至82%。而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元。

　　這個法案一經出臺，美國航空運輸協(xié)會及美國3大航空公司即對此提起訴訟，認為歐盟征收航空碳稅具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）的多項條款。但是該訴訟日前已被歐洲法院駁回。美國運輸部立即回應說，不排除采取反制措施。因此，不排除大西洋兩岸大打由碳稅而引發(fā)的貿易戰(zhàn)的可能。

　　業(yè)內人士認為，歐盟征收碳稅并不是直接的減排手段，沒有對節(jié)能減排產生直接和實際的效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實施的具有金融性質的制度設計，只能是阻礙和抑制世界航空運輸業(yè)的發(fā)展。更為嚴重的是，歐盟此舉可能另有所圖。通過這種交易制度，世界各地出口企業(yè)將可能受制于歐盟各項清潔能源產品的綠色技術壁壘。

　　在德班氣候大會上，“77國集團+中國”和“基礎四國”在發(fā)言時均表示，歐盟將國際航空業(yè)排放納入歐盟碳排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，將損害國際社會合作應對氣候變化的努力。

　　可見，歐盟在航空排放方面采取單邊、強制性的做法并不可取，有悖于建立健康的國際關系及和諧世界理念。更何況其具體征收標準設置并不科學，貿然執(zhí)行會給全球航空業(yè)帶來成本重壓，可能導致其他國家和組織無序出臺對應規(guī)則的混亂局面。對于航空企業(yè)來說，眼下現(xiàn)實的做法只有主動去了解歐盟相關碳排放交易的規(guī)則，并加以更好地運用，同時切實想方設法減少排放，降低成本。

　　事實上，任何致力于解決航空排放問題所采取的措施都應以“協(xié)商一致”為基礎，實現(xiàn)互利共贏，并以推動世界經濟可持續(xù)發(fā)展為最終目標。歐盟國家應該放下身段，丟棄唯我獨“綠”思想，充分尊重各國特別是發(fā)展中國家的發(fā)展權，以更加包容的心態(tài)解決我們當前面臨的日益嚴重的環(huán)境問題。

　　地球是大家的，每個人都希望擁有藍天綠水，享受清新的空氣和燦爛的陽光。也正因為如此，應對氣候變化是全人類的責任，這個過程可能很漫長，急不得，更不能硬來。（翁東輝）