中國民航報、中國民航網(wǎng) 記者陳嘉佳 報道：截至到目前，有1800余名外籍飛行員先后加盟過中國的航空公司，而目前，也有1175名外籍飛行員在中國的航空公司參加飛行。放在十年前，誰都想不到國內(nèi)航空公司需要這么多外籍飛行員。

　　"2004年時，國內(nèi)航空公司的外籍飛行員不足100人，當(dāng)時民航局就發(fā)現(xiàn)外籍飛行員管理中存在一些問題，于是決定制定外籍飛行員的管理辦法。"民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司工作人員告訴記者。經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)修訂，歷時一年，民航局出臺了《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》。2005年7月11日，這套長達(dá)11頁的規(guī)定下發(fā)至民航各地區(qū)管理局、航空公司和飛行院校。"剛下發(fā)通知時，我們還有所顧慮，擔(dān)心《規(guī)定》過于嚴(yán)格會影響航空公司引進(jìn)外籍飛行員的熱情。" 該工作人員說。事實上，正是在《規(guī)定》出臺后，國內(nèi)航空公司開始加快了引入外籍飛行員的步伐。

　　《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》不僅下發(fā)到了國內(nèi)每家航空公司手中，還要求各管理局照此嚴(yán)格監(jiān)管，各飛行院校照此嚴(yán)格規(guī)范外籍飛行員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)等。民航局對外籍飛行員管理的重視程度由此可見。規(guī)章里對外籍飛行員申請執(zhí)照、航空企業(yè)對外籍飛行員的雇傭和運行等方面都有詳細(xì)的規(guī)定。比如，要求外籍飛行員必須通過申請，符合條件，民航局才會頒發(fā)相應(yīng)的中國航空器駕駛員執(zhí)照，這些條件包括了體檢合格、通過理論考試、英文考試和實踐考試等。

　　為了讓外籍飛行員熟悉中國民航的法律法規(guī)，民航局還規(guī)定在理論考試中，各用人單位應(yīng)對計劃聘用的外籍飛行人員進(jìn)行理論考試所需的相關(guān)知識培訓(xùn)，特別是中國民航法律法規(guī)的培訓(xùn)?？荚囄赐ㄟ^需要補考，應(yīng)由相關(guān)單位提供理論知識的補充培訓(xùn)，并由具備資格的人員推薦進(jìn)行補考。
　　"《規(guī)定》下發(fā)一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)有些國家對飛行員有一些特殊的限制，比如，只能在某一家非本國航空公司做某機型的機長。"工作人員告訴記者。簡單地說，就是A國給飛行員頒發(fā)了機長執(zhí)照，卻只允許在A國以外的國家飛行。按照常理，如果飛行員符合要求取得了執(zhí)照，那么他應(yīng)該具備擔(dān)任該機型的機長的能力，不需要區(qū)分國家與航空公司。這些特殊的限制，讓人不得不懷疑該機長的能力。民航局本著嚴(yán)格監(jiān)管的原則，"對于任何帶有特殊限制的執(zhí)照，我們都不予承認(rèn)。"

　　這些新情況的不斷出現(xiàn)，也推動了外籍飛行員管理的進(jìn)一步完善。截至2011年，民航局飛標(biāo)司先后下發(fā)了三次咨詢通告對《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》中的一些問題進(jìn)行了具體說明。咨詢通告類似于 "司法解釋"，咨詢通告的下發(fā)進(jìn)一步完善了外籍飛行員管理的規(guī)章制度。

　　8月13日，吉祥航空公司"拒讓門"事件發(fā)生后，民航局航空安全辦公室和飛行標(biāo)準(zhǔn)司聯(lián)合下發(fā)了通知，要求加強外籍飛行員管理，民航局對各地區(qū)管理局和各運輸航空公司提出了五項要求：嚴(yán)把選聘關(guān)口、嚴(yán)格合同簽訂、加強教育培訓(xùn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考核、加大監(jiān)管力度。通知進(jìn)一步強調(diào)了《規(guī)定》中的部分內(nèi)容。

　　"從目前來看，我們外籍飛行員管理制度是比較完善的。如果發(fā)現(xiàn)制度中出現(xiàn)的漏洞，我們肯定會馬上完善修訂。"民航局飛標(biāo)司工作人員表示。