中國(guó)民航網(wǎng) 通訊員楊亞輝 報(bào)道："截至11月底，分局共安全保障各類飛行177萬3970架次，平均每年增長(zhǎng)15%，其中起降102萬3354架次，飛越75萬零616架次。成功應(yīng)對(duì)了冰雪凝凍、'5.12'汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害......改造和新建項(xiàng)目82項(xiàng)，完成基本建設(shè)投資達(dá)4億元......2006年獲得了民航局空管安全優(yōu)勝杯，2008年被全國(guó)總工會(huì)授予'抗震救災(zāi)工人先鋒號(hào)'"。這一組耀眼的數(shù)據(jù)正是重慶空管成立十年來取得成績(jī)的總體概括。

　　十年來，重慶空管從無到有，從小變大，積硅步而致千里，匯細(xì)流而成大河，就像蝴蝶的進(jìn)化歷程一樣，先經(jīng)過漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)積淀，再完成化蛹的蛻變，進(jìn)而搶抓時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)破繭成蝶的跨越，最后終于在天空展翅高飛。

　　成長(zhǎng)  開啟艱辛創(chuàng)業(yè)之路 

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，催生了巨大的航空需求，也對(duì)航空服務(wù)提出了更高的要求。民航重慶空管站正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，于2001年12月28日正式掛牌成立。成立之初重慶空管幾乎是"白手起家"，面臨的困境和難題是可想而知的。分局一位老職工在談起當(dāng)時(shí)的情形時(shí)戲謔地說：我們完全就是打個(gè)光胴胴（形容只穿著遮羞布）從當(dāng)時(shí)的重慶市局跑出來了。最為困難而緊迫的是沒有像樣的生產(chǎn)運(yùn)行和辦公場(chǎng)所，整個(gè)空管站只有破舊的管制樓和氣象樓，所有的房間要擠下生產(chǎn)運(yùn)行必需的設(shè)備和人員都十分困難，機(jī)關(guān)、后勤等人員只能靠租賃場(chǎng)所來辦公。

　　時(shí)不待我，自當(dāng)奮發(fā)圖強(qiáng)！黨委班子帶領(lǐng)全體干部職工想辦法，謀發(fā)展，開始了艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干，與職工一起干，加班加點(diǎn)，實(shí)干苦干。重慶空管就像一株茁壯成長(zhǎng)的幼苗，貪婪地吸吮著每一縷陽光，抓住每一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。雖然成長(zhǎng)的路上充滿了坎坷艱辛，但團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的重慶空管人面對(duì)任何挑戰(zhàn)都沒有退卻。困難只會(huì)激發(fā)他們更高的斗志和更大的士氣！幾年的努力，重慶空管的基礎(chǔ)設(shè)施得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。航管樓、氣象樓完成了改造裝修面貌一新，新的管制大樓也從一片草坪上拔地而起；不久，職工食堂、活動(dòng)中心及職工出勤樓也先后建成投入使用。"新的管制大廳好大好寬敞喲！"搬進(jìn)新工作場(chǎng)所的管制員感慨地說。"我們終于有了自己的家了！這是真正的職工之家。"一位職工第一次走進(jìn)活動(dòng)中心時(shí)興奮地說。

　　化蛹  把住持續(xù)安全之魂 

　　安全，是空管的生命線。提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的空中交通管制服務(wù)，也是空管體制改革的初衷和根本目的。然而，2000年以后重慶區(qū)域飛行量大幅增加，安全保障工作日趨復(fù)雜化，以前那種相對(duì)粗放的經(jīng)驗(yàn)式、被動(dòng)式的理念已不適應(yīng)新的條件下的安全工作需要。只有認(rèn)清安全形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變安全觀念，才能適應(yīng)安全發(fā)展。針對(duì)這種情況，黨委班子深入研究，帶領(lǐng)干部職工轉(zhuǎn)變安全觀念。2004年，班子成員經(jīng)過積極探索和認(rèn)真研究，提出了在重慶空管貫徹系統(tǒng)安全理念的思路，并正式將該理念寫入了2005年年度工作報(bào)告，從根本上改變了過去"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的"滅火隊(duì)"角色，切實(shí)增強(qiáng)了安全工作的系統(tǒng)性、前瞻性和主動(dòng)性。

　　俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓"。分局黨委班子認(rèn)識(shí)到：保證一年的安全，可以靠運(yùn)氣；要保證長(zhǎng)期的安全，必須靠規(guī)章制度，靠科學(xué)管理。盡管成立之初各項(xiàng)工作千頭萬緒，人手十分緊缺，但站黨委仍下定決心，抽調(diào)各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，組織編寫了《規(guī)范化基礎(chǔ)管理手冊(cè)》，對(duì)內(nèi)部管理、運(yùn)行保障、后勤服務(wù)等各方面工作進(jìn)行了規(guī)范。2003年，重慶空管站積極引入質(zhì)量管理體系，成為了西南地區(qū)第一家通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證的空管單位，也使空管站在制度建設(shè)上初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際質(zhì)量管理的接軌。2006年，又結(jié)合安全運(yùn)行和空管發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行了全面改編。今年，分局又全面推行了安全管理體系，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量管理體系的有機(jī)融合。

　　如果說管理體系建設(shè)是框架，那么文化理念的融匯則是"魂"。因?yàn)橹挥形幕娜诤希拍苷嬲龑⒏鞣矫娴乃枷牒托袨橐?guī)范到一定的軌道或模式上來。在不斷的總結(jié)和發(fā)展中，分局形成了以安全文化為主體的分局宗旨、精神及目標(biāo)。2009年，分局新任局長(zhǎng)王榮輝在談及文化建設(shè)時(shí)，說出了三個(gè)"沒想到"："沒想到"航管樓、氣象樓在邊改造邊生產(chǎn)時(shí)，工作環(huán)境惡劣，我們的一線職工卻積極克服困難，沒有任何怨言；"沒想到"在"5.12"特大地震發(fā)生時(shí)，我們的一線職工冒著生命危險(xiǎn)，始終堅(jiān)守崗位，沉著應(yīng)對(duì)；"沒想到"機(jī)關(guān)5年內(nèi)搬了3次辦公場(chǎng)所，不管條件和環(huán)境多么艱苦，卻始終想基層之所想，全力服務(wù)于安全工作。這三個(gè)"沒想到"，正是重慶空管大力推進(jìn)文化建設(shè)、不斷強(qiáng)化空管核心價(jià)值理念的必然結(jié)果。

　　破繭  打破瓶頸束縛之舉

　　近年來，重慶地區(qū)飛行流量增幅達(dá)18%，安全運(yùn)行的需求與保障能力不足之間的矛盾越來越凸顯。保障壓力增大，保障資源有限。為此，分局王榮輝局長(zhǎng)剛一上任，就與黨委班子成員一起深入調(diào)查研究，提出了"深挖潛力，小步快跑"的工作思路。充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，深挖自身潛力，破解發(fā)展瓶頸，具體分"三步走"：第一步是南部空域進(jìn)離場(chǎng)分流，第二步是重慶進(jìn)近分扇運(yùn)行，第三步進(jìn)行塔臺(tái)放行席位分設(shè)。2010年5月，"三步走"全部完成，重慶空管使出了渾身解數(shù)開啟了"雙跑道"運(yùn)行模式，流量快速增長(zhǎng)帶來的大流量保障壓力得到了很大緩解。

　　然而，要滿足重慶民航發(fā)展的巨大需求，僅靠這"三步走"是遠(yuǎn)不夠的。重慶空域的瓶頸仍然存在。"我們要在'三步走'的基礎(chǔ)上再往前走幾大步，從根本上解決空域?qū)α髁康南拗啤?王局長(zhǎng)在工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)。重慶的地形復(fù)雜，空域結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。在西南和西北方各有一個(gè)空軍的機(jī)場(chǎng)，空軍飛行活動(dòng)非常頻繁。特別是西南方的空軍機(jī)場(chǎng)距離江北機(jī)場(chǎng)不到50公里，對(duì)民航的飛行影響非常大。"只要空軍一開飛，我們民航的飛機(jī)就不敢越雷池半步。"管制員介紹。經(jīng)過積極的努力，在重慶市政府的協(xié)調(diào)下，空軍機(jī)場(chǎng)的搬遷已納入議事日程，屆時(shí)重慶的空域結(jié)構(gòu)將全面得到優(yōu)化調(diào)整，制約飛行流量增長(zhǎng)的瓶頸將真正被打破。

　　展翅  搶抓跨越發(fā)展之機(jī)   

　　如果說破解大流量保障瓶頸只是破繭之舉，那么要從這個(gè)小洞掙脫出來，真正能夠在空中展翅飛翔，必須要有足夠強(qiáng)健有力的翅膀。硬實(shí)力和軟實(shí)力就是重慶空管這只蝴蝶需要健全的一對(duì)"翅膀"。

　　隨著民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)和十二五規(guī)劃的實(shí)施，重慶空管迎來了跨越發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期。江北機(jī)場(chǎng)第二跑道才剛剛投入運(yùn)行，第三跑道的規(guī)劃就已經(jīng)展開。同時(shí)，重慶空管獲批準(zhǔn)建立全國(guó)唯一的"擴(kuò)大型"終端區(qū)。經(jīng)過五個(gè)多月艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，空管工程預(yù)可研報(bào)告編制完成并通過了專家組評(píng)審，獲得了9.72億元的投資規(guī)模。"按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到2015年，分局硬件建設(shè)必將邁上新臺(tái)階。"王局長(zhǎng)自信地說。

　　但是，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建"五個(gè)體系"，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不但要有一流的硬實(shí)力，也必須具備與之匹配的一流軟實(shí)力。"如果我們不重視軟實(shí)力建設(shè)，即使三跑道空管工程及"擴(kuò)大型"終端區(qū)建設(shè)如期完成，硬件設(shè)施發(fā)生根本性的變化，我們也無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的持續(xù)安全和跨越式發(fā)展。因此我們要像抓硬實(shí)力建設(shè)一樣抓軟實(shí)力建設(shè)。"以李應(yīng)錫書記為班長(zhǎng)的分局黨委班子達(dá)成共識(shí)。軟實(shí)力的關(guān)鍵在人和制度。今年初，分局以塔臺(tái)工作流程再造為試點(diǎn)，開始了梳理、健全、修訂各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程、操作規(guī)范的系統(tǒng)工程。與此同時(shí)，分局以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以空管系統(tǒng)"抓管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶隊(duì)伍、保安全"活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。分局今年勝利閉幕的黨代會(huì)已勾畫出一幅未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。如今，一項(xiàng)項(xiàng)安全工作的根基正在夯實(shí)，一個(gè)個(gè)制約發(fā)展的瓶頸正逐一被打破，一個(gè)個(gè)前進(jìn)中的難題正一一被化解，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)"蛻變"和"成蝶"的她正在不斷發(fā)展成長(zhǎng)、逐漸健壯，重慶空管這只美麗的"蝴蝶"正在祖國(guó)的西部展翅高飛。