近日，中國(guó)民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，宣布各大航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止參與歐盟ETS(排放交易體系)，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這是民航局首次對(duì)航空公司提出針對(duì)反制歐盟ETS提出的具體措施。“從內(nèi)容來(lái)看，它與此前中航協(xié)呼吁航空公司采取的‘三不政策’一脈相通。但是值得注意的是，它更注重保護(hù)消費(fèi)者利益，禁止航空公司將可能產(chǎn)生的碳排放費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！?/P>

　　此前，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)航協(xié)呼吁航空公司采取“三不政策”，即不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。

　　歐盟ETS是懸在中方航空公司頭上的一把劍。所謂ETS，是指所有飛抵或者飛經(jīng)歐盟的航空公司，必須向歐盟繳納一定數(shù)額的碳排放費(fèi)用。

　　具體計(jì)算方式如下：航空公司2012年的排放量上限將被設(shè)定為2004～2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳;而到2013年，民航業(yè)的排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004～2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。到2012年，飛經(jīng)歐盟的航空公司必須對(duì)其排放量的15%以拍賣(mài)的方式獲取，航空公司免費(fèi)獲得的排放量比例為82%，剩下3%的排放量歐盟將分配給“高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來(lái)者”。

　　目前，在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)在其中12個(gè)國(guó)家擁有航權(quán)，每周往返歐盟的航班量為國(guó)航121班、南航70班、東航36班、海航20班左右。一旦歐盟ETS正式征收，2012年中國(guó)民航業(yè)將支付約8億元人民幣，2020年將達(dá)到30億元人民幣，未來(lái)9年累計(jì)支出將超過(guò)176億元人民幣。

　　“歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國(guó)際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定?！?月6日民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中方已通過(guò)雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對(duì)歐盟將他國(guó)進(jìn)出歐盟的國(guó)際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)氣候變化談判、國(guó)際民航組織多邊框架下通過(guò)充分協(xié)商解決國(guó)際航空排放問(wèn)題。

　　上述業(yè)內(nèi)人士分析，ETS背后隱藏著政治陰謀，歐盟試圖借助環(huán)保牌，在“全球經(jīng)濟(jì)一體化”中需求更多的話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)橄啾让绹?guó)，歐盟的交通方式更加依賴于高速鐵路，ETS對(duì)美國(guó)航空業(yè)的沖擊更甚。

　　針對(duì)民航局這一聲明，航空公司表示支持?！癊TS問(wèn)題需要從國(guó)家和行業(yè)層面去統(tǒng)一應(yīng)對(duì)，航空公司堅(jiān)決支持民航局的措施?！眮?lái)自東航的一名高管稱，各大航空公司將無(wú)條件支持任何針對(duì)ETS的反制措施。

　　而一位知情人士對(duì)記者透露，目前來(lái)自民航局、商務(wù)部、外交部成立的領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究中方對(duì)ETS可能采取的反制措施，近期就會(huì)宣布?！皩脮r(shí)民航局會(huì)公布(反制措施)，ETS已經(jīng)不是一個(gè)公司、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，中國(guó)的反制措施將得到國(guó)際各方關(guān)注?！保ú瘳撦x）