2011年已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，2012年對(duì)民航來(lái)說(shuō)，依然十分關(guān)鍵，民航確保飛行和空防的持續(xù)安全，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等任務(wù)依然繁重。據(jù)民航局副局長(zhǎng)李軍在民航工作會(huì)議上所作的報(bào)告，2012年，民航將重點(diǎn)從六個(gè)方面開(kāi)展工作以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　重點(diǎn)1

　　著力鞏固持續(xù)安全形勢(shì)

　　落實(shí)安全主體責(zé)任不放松。民航各生產(chǎn)運(yùn)行單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善內(nèi)部安全責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的崗位安全責(zé)任。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，特別是對(duì)新成立的航空公司，要客觀評(píng)估其運(yùn)行保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，處理違章違紀(jì)行為。航空公司要強(qiáng)化對(duì)分子公司和控股子公司的安全監(jiān)管，促進(jìn)整體安全水平的提高。增加安全投入，提高安全保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。

　　加強(qiáng)資質(zhì)能力建設(shè)不放松。深化飛行員資質(zhì)管理，擴(kuò)大排查范圍，結(jié)合日常訓(xùn)練進(jìn)行常態(tài)化檢查。加快飛行人員資質(zhì)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立持續(xù)跟蹤機(jī)制。重視機(jī)組資源管理和飛行疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)外籍飛行人員和濕租機(jī)組管理。推進(jìn)空管、機(jī)務(wù)、簽派、安保、乘務(wù)、安檢等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員的資質(zhì)能力建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)等企事業(yè)單位安全管理人員的任職資格管理，堅(jiān)持定期安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。制定實(shí)行《機(jī)場(chǎng)安全高級(jí)管理人員任職條件》。

　　健全安全管理體系不放松。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施SMS建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理從事后到事前、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)、從個(gè)人到組織、從局部到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)和安保審計(jì)工作。加快推進(jìn)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）的定型和推廣使用。

　　加快新技術(shù)應(yīng)用不放松。加快推進(jìn)基于性能導(dǎo)航（PBN）和廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）為重點(diǎn)的新技術(shù)應(yīng)用。完成30個(gè)機(jī)場(chǎng)的PBN飛行程序設(shè)計(jì)，在兩個(gè)以上機(jī)場(chǎng)建設(shè)跑道端特性材料攔阻系統(tǒng)（EMAS）。繼續(xù)做好飛機(jī)平視顯示器技術(shù)、電子飛行包（EFB）、衛(wèi)星電話、數(shù)字化放行等技術(shù)的應(yīng)用工作。研究推進(jìn)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航在民航的示范驗(yàn)證和實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。

　　狠抓空防安全不放松。加強(qiáng)客檢、貨檢設(shè)備管理，強(qiáng)化安全檢查質(zhì)量控制。加強(qiáng)反恐能力建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)治安管控，深化“平安機(jī)場(chǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)保工作，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，確保不出問(wèn)題。

　　重點(diǎn)2

　　著力促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，在鞏固和加密傳統(tǒng)市場(chǎng)航線航班的同時(shí)，積極發(fā)展至南美、非洲地區(qū)航線。進(jìn)一步強(qiáng)化北京首都、上海浦東、廣州白云3個(gè)大型機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能。在入境中轉(zhuǎn)簽證、簡(jiǎn)化手續(xù)、通程中轉(zhuǎn)等方面采取措施，支撐樞紐建設(shè)。支持航空公司通過(guò)自愿置換等方式整合重疊航線，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。抓住出境旅游快速增長(zhǎng)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅運(yùn)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮有關(guān)公司加入國(guó)際航空聯(lián)盟的效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏中提升市場(chǎng)地位。大力發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)升溫，創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向航空物流的轉(zhuǎn)變。積極拓展航空快遞業(yè)務(wù)。

　　多方破解瓶頸制約。爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，擴(kuò)大臨時(shí)航線使用，加快航線航路和扇區(qū)優(yōu)化，落實(shí)繁忙機(jī)場(chǎng)的進(jìn)離場(chǎng)分離計(jì)劃，力爭(zhēng)在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)空域主動(dòng)釋放。通過(guò)加大先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)力度，提升管制員業(yè)務(wù)能力，減少空管協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高空域使用和管制服務(wù)效率。協(xié)同做好低空空域管理改革工作，支持通用航空發(fā)展。

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸調(diào)控。更加重視中西部地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展，多開(kāi)航線，提高航班密度。在東部和首都區(qū)域客流集中的航線，特別是京滬穗大三角航線，調(diào)增寬體機(jī)航班，替換窄體機(jī)航班。航空公司和機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)之間增加空中快線。鼓勵(lì)各類(lèi)航空公司使用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，增加運(yùn)力投入，開(kāi)辟支線航線，加密支線航班。鼓勵(lì)大中型航空公司與小型航空公司之間以代碼共享等方式合作，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)流程，優(yōu)化干支銜接，增強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性。繼續(xù)著力發(fā)展新疆、西藏地區(qū)航空運(yùn)輸。研究制訂“基本航空服務(wù)計(jì)劃”，先在西南地區(qū)、西北地區(qū)試點(diǎn)。

　　積極發(fā)展通用航空。繼續(xù)支持具備條件的經(jīng)營(yíng)主體興辦通用航空企業(yè)。擴(kuò)大通用航空應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)通勤航空的試點(diǎn)。研究編制通用航空機(jī)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)。

　　重點(diǎn)３

　　著力提高運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)

　　高度重視航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪浴＠^續(xù)集中治理航班延誤，確保航班正常率提高2個(gè)百分點(diǎn)，平均延誤時(shí)間、2小時(shí)以上延誤次數(shù)分別降低5%以上。航空公司要減少自身原因造成的航班延誤，增強(qiáng)航班計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。空管部門(mén)和機(jī)場(chǎng)要盡最大可能減少流量控制的影響，做好航班大面積延誤的應(yīng)對(duì)工作。

　　建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)場(chǎng)、航油等保障單位要優(yōu)化保障流程，提高保障效率。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化手續(xù)工作，盡可能縮短旅客和貨物通關(guān)時(shí)間。航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障單位要深入開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，加強(qiáng)品牌宣傳與推廣力度，提高品牌影響力。

　　重點(diǎn)４

　　著力改革創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　積極深化改革。繼續(xù)推進(jìn)航空公司聯(lián)合重組，做優(yōu)做強(qiáng)航空運(yùn)輸企業(yè)。引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，形成規(guī)模網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域干線型、成本優(yōu)勢(shì)型等更具特色的市場(chǎng)主體。推動(dòng)大中型機(jī)場(chǎng)由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理職能。深化企業(yè)的公司制、股份制改革，完善法人治理機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化人事、用工和分配制度改革，健全激勵(lì)約束機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展民航事業(yè)單位分類(lèi)改革。進(jìn)一步發(fā)揮民航社團(tuán)組織的作用。

　　加強(qiáng)管理創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)民航的經(jīng)濟(jì)管理、安全管理和企業(yè)管理進(jìn)行更加系統(tǒng)、深入的探索和研究。加強(qiáng)民航產(chǎn)業(yè)政策研究，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、調(diào)控與引導(dǎo)方式的研究，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性、前瞻性和有效性的研究，加強(qiáng)完善運(yùn)行體制機(jī)制的研究。航空運(yùn)輸企業(yè)要高度重視全面風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。促進(jìn)國(guó)際航線運(yùn)輸、中西部地區(qū)航空運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、支線運(yùn)輸和通用航空發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)的航線結(jié)構(gòu)、機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)資金結(jié)構(gòu)和員工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。支持依托航空高端品牌，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源融通和產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持行業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一致性，促進(jìn)民航整體協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)節(jié)能降耗節(jié)約成本支出，減少污染物排放，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　重點(diǎn)５

　　著力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和科教興業(yè)

　　加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和空管建設(shè)。抓緊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，開(kāi)工建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)等10個(gè)項(xiàng)目。完成合肥新機(jī)場(chǎng)和成都、拉薩、西安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，以及成都、西安區(qū)域管制中心等6個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，抓好深圳寶安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。推行機(jī)場(chǎng)工程與空管工程集中管理模式，將機(jī)場(chǎng)空管工程的規(guī)劃許可、土地預(yù)審、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，統(tǒng)一納入機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程一并辦理。多渠道籌集資金，充分發(fā)揮地方在基礎(chǔ)建設(shè)方面的積極性，確保資金如期到位。

　　加強(qiáng)院校建設(shè)和科技工作。組織實(shí)施《民航院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)現(xiàn)代民航業(yè)教育體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大飛行人員的培養(yǎng)能力。科學(xué)預(yù)測(cè)各種地面專(zhuān)業(yè)人才的需求，重點(diǎn)保證不可替代專(zhuān)業(yè)的建設(shè)。推進(jìn)民航特有專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革。重點(diǎn)進(jìn)行航空安全、飛機(jī)維修、通信導(dǎo)航、航空氣象、新能源開(kāi)發(fā)、航空醫(yī)學(xué)等研究，以及航空經(jīng)濟(jì)管理的軟課題研究。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的研究。通過(guò)成果轉(zhuǎn)化發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐能力。建設(shè)分專(zhuān)業(yè)服務(wù)民航發(fā)展的科技專(zhuān)家隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)。研究起草民航行業(yè)信息化發(fā)展指南，著力推進(jìn)民航安全、政務(wù)、商務(wù)、物流、公共服務(wù)、信息安全等領(lǐng)域的信息化工程建設(shè)。加快新一代旅客服務(wù)、全球分銷(xiāo)等系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)“航空物流信息平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)民航網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。通過(guò)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和薪酬制度，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性。

　　重點(diǎn)６

　　著力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)

　　構(gòu)建行業(yè)核心價(jià)值體系。提煉出符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求、具有鮮明行業(yè)特色的民航核心價(jià)值體系，讓其在全民航內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把文化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　培育安全文化、服務(wù)文化、和諧文化和誠(chéng)信文化。構(gòu)建安全理念、安全意識(shí)、安全制度、職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)精神五位一體的安全文化體系，樹(shù)立先進(jìn)的服務(wù)理念，堅(jiān)持以人為本，增加服務(wù)的人文關(guān)懷。通過(guò)文化創(chuàng)意，打造豐富航空服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)品牌。

　　加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民航新聞出版單位改革，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)各類(lèi)媒體資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高文化傳播能力和輿論引導(dǎo)能力。充分利用客艙、航站樓等資源，主動(dòng)傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)對(duì)外文化交流。加強(qiáng)文化出版工作，支持反映民航重大題材、體現(xiàn)民航精神、展示員工風(fēng)貌、具有社會(huì)影響的優(yōu)秀作品的創(chuàng)作。大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富職工文化生活。（本版文字由本報(bào)記者陳嘉佳摘編整理）

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